我國至今沒有關(guān)于廢舊輪胎回收利用的具體立法，“誰污染，誰治理”在廢舊輪胎回收利用方面沒有具體的措施，但工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)出臺《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》。

目前我國廢舊輪胎綜合利用的途徑大致有5種：

1、廢舊輪胎原形直接利用。用作港口碼頭及船舶的護(hù)舷、防波護(hù)堤壩、漂浮燈塔、公路交通墻屏、路標(biāo)以及海水養(yǎng)殖漁礁、游樂游具等，但使用量很少，不到廢輪胎量的1%。2、熱分解。廢輪胎在高溫下分離提取燃?xì)?、油、炭黑、鋼鐵等，據(jù)報道，采用此方法可從1噸廢輪胎中回收燃料油55公斤，炭黑35公斤，然而由于投資大，回收費用高，且回收物質(zhì)質(zhì)量欠佳又不穩(wěn)定，因此，這種回收利用方式目前很難推廣，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

3、舊輪胎翻新。翻胎工業(yè)是橡膠工業(yè)的一個重要組成部分，又是資源再生利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)的組成部分。舊輪胎翻新不僅可延長輪胎使用壽命、節(jié)約能源、節(jié)約原材料、降低運輸成本，而且減少環(huán)境污染，是一項功在企業(yè)，利在社會。因而，輪胎翻修——一個古老并新興的產(chǎn)業(yè)很有發(fā)展前途。目前全國輪胎翻新企業(yè)約有5多家，3%以上屬于中小企業(yè)，年翻新輪胎約4萬條，大大低于世界水平。世界平均水平，即新胎與翻新胎的比例為1∶1，而我國僅為26∶1，尤其是轎車輪胎的翻新幾乎等于零。

4、生產(chǎn)再生橡膠，1多年來被世界各國所采用，認(rèn)為這是處理廢舊橡膠再生循環(huán)利用最為科學(xué)、最為合理、應(yīng)用最廣的一條重要途徑。特別是改革開放以來，新工藝與技術(shù)推動了我國再生橡膠工業(yè)的普及與生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，全國先后上了5多臺動態(tài)脫硫罐，基本上淘汰了油法、水油法。生產(chǎn)企業(yè)約6余家，生產(chǎn)能力擴(kuò)大到1多萬噸，***年產(chǎn)量達(dá)到以51.2萬噸，成為世界上***再生橡膠生產(chǎn)大國。

5、生產(chǎn)硫化橡膠粉。這是一門新興材料科學(xué)，是集環(huán)保與資源再生利用為一體的很有發(fā)展前途的回收方式，也是我們提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的***利用形式。膠粉工業(yè)在我國剛起步，生產(chǎn)企業(yè)才幾十家，年產(chǎn)量不到5萬噸，還沒有形成新興的產(chǎn)業(yè)。

我國廢舊輪胎回收利用存在的主要問題：

1、回收利用率低，廢舊輪胎丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，給環(huán)境保護(hù)帶來一定影響。我國是橡膠消耗大國，21年全國消耗橡膠的23萬噸，居世界第二位。每年生產(chǎn)的橡膠制品量約46萬噸，廢舊橡膠產(chǎn)生量約18萬噸，其中6%以上為廢舊輪胎。目前，回收利用的各種廢舊橡膠約9萬噸，回收利用率為5%，比國外先進(jìn)水平低3～4個百分點。目前，還有近5%的廢舊橡膠沒有回收利用，其中廢舊輪胎約占2%，長期堆放，難以降解，成為“黑色污染”源。

2、廢舊輪胎回收利用企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，自我改進(jìn)能力低，企業(yè)發(fā)展無后勁。我國廢舊輪胎利用主要是生產(chǎn)再生橡膠、輪胎翻新、生產(chǎn)硫化橡膠粉，這些企業(yè)8%以上為中小型企業(yè)，形不成規(guī)模，市場競爭能力低。大多數(shù)翻胎企業(yè)裝備水平不高，技術(shù)力量薄弱，必要的測試設(shè)備不完備，影響了翻新輪胎質(zhì)量的進(jìn)一步提高。膠粉工業(yè)剛起步，市場尚未打開，沒有形成新的產(chǎn)業(yè)。

3、廢舊輪胎加工利用企業(yè)包袱沉重，經(jīng)濟(jì)效益差，困擾廢舊輪胎利用行業(yè)的發(fā)展。由于廢舊輪胎回收利用屬于半公益事業(yè)，其加工產(chǎn)品附加值低，加上我國廢舊輪胎資源零星分散，其回收、加工、運輸費用高，加上歷史原因形成的人員、債務(wù)包袱重、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，多數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，廢舊輪胎回收利用行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊。

4、企業(yè)稅賦成倍增長，廢舊輪胎加工企業(yè)生存困難。1994年實行稅制改革前，輪胎翻新企業(yè)只上交3％-5%的產(chǎn)品稅，再生橡膠、硫化橡膠粉上交5%的產(chǎn)品稅，稅改后，廢舊輪胎加工企業(yè)享受不到回收企業(yè)免交增值稅的優(yōu)惠政策，由于廢舊輪胎從民間收購，小規(guī)模納稅人沒有增值稅發(fā)票，不能抵扣進(jìn)項稅，實際上造成了重復(fù)征稅，使加工企業(yè)稅賦增加了一倍，使本來微利的行業(yè)變成虧損，生存困難，更談不上發(fā)展，有些企業(yè)勉強(qiáng)維持，有些企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

我國在廢舊輪胎回收利用方式上、技術(shù)上比發(fā)達(dá)國家并不落后，主要差距是在管理上、立法上、優(yōu)惠政策上。

經(jīng)過5多年的發(fā)展，特別近十幾年來新的技術(shù)推廣應(yīng)用，使再生橡膠工業(yè)煥發(fā)了青春，我國再生橡膠工業(yè)無論是生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)銷量，還是生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備水平都達(dá)到世界***水平，其技術(shù)，裝備，包括再生橡膠產(chǎn)品出口到國外，并在國際市場上占有一席之地。

我國膠粉生產(chǎn)技術(shù)，無論是常溫法還是低溫法都達(dá)到***水平，其工藝裝備基本上滿足膠粉工業(yè)發(fā)展的需要，其價格僅相當(dāng)于同類進(jìn)口裝備的1/3到1/4。